12 年前
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俠女花碧蓮為救人而得罪賭棍萬三句(樊梅生飾)，萬率眾圍殺碧蓮，幸得駱宏勛(陳亮飾)趕來相救。萬之主人王倫(張佩山飾)知悉一切後，重金收買知府，將宏勛打下冤獄。碧蓮往探監，見宏勛奄奄一息，遂隻身闖進王倫練武場，大戰眾強徒，並取下王倫助手首級。翌日，碧蓮把血淋淋的人頭掛在竹竿上，到市上去叫賣，結果驚動官差，被捉進衙門……。偌大的国际都会日本东京，非法入境者据说高达15万人。这些没有合法身份的外来居民饱受欺凌，为了保护自己的合法权益，他们成立了自治政府“异邦都政府”（通称：地下都厅），并配有相关金融、医疗、劳务和执法机构。在地下都厅担任警察署长的久保冢早纪（松田翔太 饰）是一个掌握多门语言的年轻人，他游走灰色地带之上，帮助地下居民解决各种棘手问题。新近一段时间，坊间出现数起盗割肾脏的案件，一时闹得人心惶惶。与此同时，他代表地下都厅接纳了负罪潜逃的某银行职员铃木博隆（滨野谦太 饰），在追查肾脏案后将其纳为自己的搭档。
光怪陆离的地下世界，什么事都有可能发生……。
